政策解讀鏈接：《民樂(lè)縣民族宗教領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》政策解讀

各鎮(zhèn)人民政府，工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，縣政府有關(guān)部門，縣直及省市駐民有關(guān)單位：

現(xiàn)將《民樂(lè)縣民族宗教領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

?????????????????????民樂(lè)縣人民政府辦公室

????????????????????????2024年8月29日

民樂(lè)縣民族宗教領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

???????????一、總則

1.1 編制目的

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大及二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，及時(shí)、有效、妥善處理民族宗教領(lǐng)域出現(xiàn)的突發(fā)事件，切實(shí)保護(hù)各族群眾和宗教界人士的合法權(quán)益，有力鞏固和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《宗教事務(wù)條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《甘肅省宗教事務(wù)條例》《民樂(lè)縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合全縣民族宗教工作實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于全縣民族宗教領(lǐng)域突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置。本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指我縣民族宗教領(lǐng)域突然發(fā)生的群體性上訪、械斗、沖突、擁擠、踩踏等事件，造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和嚴(yán)重危害社會(huì)、危及公共安全的緊急事件。

1.3.1 不同民族成員間因具體經(jīng)濟(jì)利益而引發(fā)的突發(fā)性事件；

1.3.2因公開出版刊物、廣播影視節(jié)目和互聯(lián)網(wǎng)刊載播發(fā)的內(nèi)容，違反民族宗教政策、不尊重少數(shù)民族生活習(xí)慣和信教群眾宗教信仰、傷害少數(shù)民族和信教群眾感情所引起的突發(fā)事件；

1.3.3 因民族間文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗飲食習(xí)慣、宗教信仰和心理認(rèn)同等方面的多樣性、差異性而產(chǎn)生的矛盾糾紛或較大規(guī)模的集聚上訪事件；

1.3.4 各民族交往以及少數(shù)民族人口流動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的矛盾糾紛；

1.3.5 受境外敵對(duì)勢(shì)力或民族分裂分子滲透、煽動(dòng)，發(fā)生破壞民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一的事件或者不明真相的信教群眾參與的與政府對(duì)抗的突發(fā)性事件；

1.3.6 同一宗教內(nèi)部因派別、權(quán)力、房產(chǎn)繼承等引起的矛盾糾紛、械斗；

1.3.7 信教群眾與不信教群眾之間、信仰不同宗教的群眾之間因宗教信仰問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛；

1.3.8 因土地開發(fā)、城市建設(shè)拆遷、落實(shí)宗教房產(chǎn)政策、景區(qū)管理等工作中涉及宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教群眾的利益而引發(fā)的突發(fā)性事件；

1.3.9 大規(guī)模非法宗教集會(huì)，跨地區(qū)或在敏感時(shí)期組織的非法宗教集會(huì)；

1.3.10 轄區(qū)內(nèi)因土地權(quán)屬、寺院建設(shè)、寺院管理等工作引發(fā)的涉及宗教領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)利益的突發(fā)事件；

1.3.11 因宗教內(nèi)部糾紛，以及有關(guān)單位和人員執(zhí)行宗教政策不當(dāng)?shù)纫l(fā)的突發(fā)事件；

1.3.12 宗教活動(dòng)中發(fā)生的危害公共安全、嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的活動(dòng)或行為；

1.3.13 其它涉及、宗教因素的突發(fā)事件。

因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等引起的民族宗教領(lǐng)域的突發(fā)事件，參照相關(guān)縣級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案處置。

1.4 工作原則

1.4.1 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，快速反應(yīng)

在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鎮(zhèn)（社管委）和各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成預(yù)防和處置突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制。一旦發(fā)生突發(fā)事件，確保事件發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到快速反應(yīng)，妥善應(yīng)對(duì)，果斷處置。

1.4.2 預(yù)防為主、及時(shí)控制

立足于防范，強(qiáng)化信息的廣泛收集和深層次分析，認(rèn)真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，把問(wèn)題解決在基層，解決在當(dāng)?shù)?，解決在萌芽狀態(tài)。

1.4.3 分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理

突發(fā)事件的處置應(yīng)遵循“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，充分發(fā)揮縣、鎮(zhèn)人民政府的職能作用，根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重性、可控性、影響范圍等因素，分級(jí)設(shè)定和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，不得把本級(jí)應(yīng)該解決的問(wèn)題推給上級(jí)，不得把本部門、本單位應(yīng)該解決的問(wèn)題推向社會(huì)。

1.4.4 教育疏導(dǎo)、防止激化

在處理突發(fā)事件的過(guò)程中，要堅(jiān)持“維護(hù)人民利益、維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一”和“宜散不宜聚、宜疏不宜堵、宜解不宜結(jié)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)各族群眾的思想政治和教育疏導(dǎo)工作，最大限度地團(tuán)結(jié)各族群眾和信教群眾，最大限度地孤立極少數(shù)不法分子，嚴(yán)厲打擊民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖分子的破壞活動(dòng)。

1.4.5 依法、依政策處理

堅(jiān)持實(shí)事求是，準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀地對(duì)事件予以定性，本著是什么問(wèn)題就按什么問(wèn)題解決的原則，對(duì)事件當(dāng)中的民事或刑事問(wèn)題按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則依法進(jìn)行處理。

1.5 分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

按照事件的規(guī)模、造成的影響和后果及事件緊急程度,從高到低分為Ⅰ級(jí)－Ⅳ級(jí)。

1.5.1 特別重大事件（Ⅰ級(jí)）

出現(xiàn)下列情況之一的，為特別重大事件（Ⅰ級(jí)）。

1.5.1.1 涉及民族與宗教方面引發(fā)的全國(guó)性的串聯(lián)、聚集、聲援、游行并造成特別重大影響的事件；

1.5.1.2 一次性參與人數(shù)在200人以上的集體上訪、請(qǐng)?jiān)?、聚集和游行等事件?/span>

1.5.1.3 不同民族之間、某一少數(shù)民族內(nèi)部以及不同宗教之間或某一宗教內(nèi)部100人以上的聚眾械斗事件；

1.5.1.4 造成3人以上死亡或20人以上受傷的事件；

1.5.1.5 涉及民族宗教方面的50人以上的堵塞交通要道、打砸搶燒和沖擊黨政機(jī)關(guān)等要害部門、重要場(chǎng)所的事件；

1.5.1.6 國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的破壞活動(dòng)使人民生命財(cái)產(chǎn)遭受特大損失的事件；

1.5.1.7 其他可能對(duì)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦和社會(huì)穩(wěn)定造成特別重大影響和后果的事件。

1.5.2 重大事件（Ⅱ級(jí)）

出現(xiàn)下列情況之一的，為重大事件（Ⅱ級(jí)）。

1.5.2.1 涉及民族宗教方面引發(fā)的跨市（州）區(qū)域的串聯(lián)、聚集、聲援、游行并造成重大影響的事件；

1.5.2.2 一次性參與人數(shù)在100人以上、200人以下的集體上訪、請(qǐng)?jiān)?、聚集和游行等事件?/span>

1.5.2.3 不同民族之間或某一少數(shù)民族內(nèi)部以及不同宗教之間或某一宗教內(nèi)部50人以上、100人以下的聚眾械斗事件；

1.5.2.4 造成1人以上、3人以下死亡或10人以上、20人以下受傷的事件；

1.5.2.5 涉及民族與宗教方面的10人以上50人以下的堵塞交通要道、沖擊要害部門、重要場(chǎng)所的事件；

1.5.2.6 國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的破壞造成的嚴(yán)重威脅人民生命安全的事件；

1.5.2.7 其他可能對(duì)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦和社會(huì)穩(wěn)定造成重大影響和后果的事件。

1.5.3 較大事件（Ⅲ級(jí)）

出現(xiàn)下列情況之一的，為較大事件（Ⅲ級(jí)）。

1.5.3.1 涉及民族與宗教方面引發(fā)的跨縣（區(qū)）區(qū)域的串聯(lián)、聚集、聲援、游行并造成較大影響的事件；

1.5.3.2 一次性參與人數(shù)在50人以上100人以下的集體上訪、請(qǐng)?jiān)?、聚集和游行等事件?/span>

1.5.3.3 不同民族之間或某一少數(shù)民族內(nèi)部以及不同宗教之間或某一宗教內(nèi)部20人以上、50人以下的聚眾械斗事件；

1.5.3.4 造成5人以上、10人以下受傷的事件；

1.5.3.5 涉及民族與宗教方面的10人以下的堵塞交通要道、沖擊要害部門、重要場(chǎng)所的事件；

1.5.3.6 其他可能對(duì)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦和社會(huì)穩(wěn)定造成較大影響和后果的事件。

1.5.4 一般事件（Ⅳ級(jí)）

出現(xiàn)下列情況之一的，為一般事件（Ⅳ級(jí)）。

1.5.4.1 涉及民族與宗教方面的縣(區(qū))區(qū)域內(nèi)的串聯(lián)、聚集、聲援、游行并造成一定影響的事件；

1.5.4.2 一次性參與人數(shù)在50人以下的集體上訪、請(qǐng)?jiān)?、聚集和游行等事件?/span>

1.5.4.3 不同民族之間或某一少數(shù)民族內(nèi)部以及不同宗教之間或某一宗教內(nèi)部20人以下的聚眾械斗事件；

1.5.4.4 造成5人以下受傷的事件；

1.5.4.5 其他可能對(duì)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦和社會(huì)穩(wěn)定造成一定影響的事件。

上述有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

?????????????二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)

成立民樂(lè)縣民族宗教領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“縣應(yīng)急指揮部”），由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，縣委辦公室、縣政府辦公室、縣民族宗教事務(wù)局負(fù)責(zé)人任副總指揮，統(tǒng)戰(zhàn)部、宣傳部、政法委、公安局、教育局、應(yīng)急管理局、民政局、自然資源局、住建局、文體廣電和旅游局、司法局、林草局、市場(chǎng)監(jiān)管局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、衛(wèi)生健康局、信訪局、融媒體中心和各鎮(zhèn)（社管委）、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)同志為成員。

縣應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全縣民族宗教領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；建立健全民族宗教領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急工作機(jī)制和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確定突發(fā)事件處置方針、原則和應(yīng)對(duì)措施，指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)鎮(zhèn)(社管委)和縣直有關(guān)部門、單位開展應(yīng)對(duì)工作；決定本預(yù)案的啟動(dòng)或終止；負(fù)責(zé)向縣委、縣政府匯報(bào)事件發(fā)生、發(fā)展及處置工作情況，并根據(jù)實(shí)際情況，向縣委、縣政府提出有關(guān)處置工作的建議；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)、新聞報(bào)道、記者采訪等工作事項(xiàng)；組織開展調(diào)查研究，對(duì)帶有苗頭性、傾向性、普遍性的問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取有效措施加以解決；研究解決事件處置過(guò)程中的其他事項(xiàng)。

2.2 辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)

縣應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在縣民族宗教事務(wù)局，辦公室主任由縣民族宗教事務(wù)局局長(zhǎng)擔(dān)任。

縣應(yīng)急指揮部辦公室的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)縣應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作；提供處置突發(fā)事件中的政策依據(jù)和建議；了解掌握相關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性動(dòng)向，及時(shí)做出分析；向有關(guān)鎮(zhèn)(社管委)和相關(guān)單位發(fā)出預(yù)警信息，并提出預(yù)防和化解事件的工作建議；及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)鎮(zhèn)(社管委)和部門單位依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策，實(shí)施縣應(yīng)急指揮部的意見和決定，妥善處理突發(fā)事件；完成縣應(yīng)急指揮部交辦的其他事宜。

2.3 成員單位主要職責(zé)

2.3.1 縣委辦、縣政府辦：負(fù)責(zé)相關(guān)單位的協(xié)調(diào)組織工作。

2.3.2縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣民族宗教事務(wù)局：負(fù)責(zé)民族宗教領(lǐng)域不穩(wěn)定因素的排查工作，及時(shí)做好分析，向相關(guān)單位部門發(fā)出預(yù)警信息并提出預(yù)防和化解的工作建議。在處置突發(fā)公共事件時(shí)，做好各民族群眾、宗教界人士和信教群眾的思想工作，及時(shí)提供民族宗教方面的動(dòng)態(tài)信息和相關(guān)的政策依據(jù)和建議，及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告處置工作的進(jìn)展情況。

2.3.3縣委宣傳部：負(fù)責(zé)組織新聞媒體及時(shí)報(bào)道縣應(yīng)急指揮部授權(quán)發(fā)布的突發(fā)事件動(dòng)態(tài)信息，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置的宣傳報(bào)道，指導(dǎo)新聞媒體正確發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。加強(qiáng)輿情管控，妥善處置和化解涉民族宗教領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)輿情信息。

2.3.4縣委政法委：支持民族宗教等有關(guān)部門依法行使職權(quán)，依法督促、協(xié)調(diào)政法各單位密切配合，查處有關(guān)民族宗教領(lǐng)域的矛盾糾紛，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣政法單位全力支持民族宗教等部門依法處置有關(guān)民族宗教領(lǐng)域的矛盾糾紛，提供處置突發(fā)事件中的政策依據(jù)和建議，并提出預(yù)防和化解事件的工作建議。
??2.3.5縣公安局：負(fù)責(zé)維持突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊的秩序，密切掌握事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)大和惡化，對(duì)違反治安管理的行為依法予以查處；對(duì)涉及境外敵對(duì)勢(shì)力和宗教極端勢(shì)力插手的群體性突發(fā)事件開展相關(guān)工作，負(fù)責(zé)獲取并及時(shí)通報(bào)有關(guān)信息，注意境外對(duì)事件的反應(yīng)和有關(guān)動(dòng)態(tài)。

2.3.6縣教育局：負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)學(xué)校開展黨和國(guó)家民族宗教理論方針政策和法律法規(guī)宣傳教育,協(xié)調(diào)處理學(xué)校內(nèi)發(fā)生的影響民族團(tuán)結(jié)的事件，防止事件范圍的擴(kuò)散，盡快消除不良因素，恢復(fù)學(xué)校正常教學(xué)秩序。

2.3.7縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各單位有序開展應(yīng)急事件處置工作，實(shí)時(shí)收集、整理事件最新動(dòng)態(tài)信息向市應(yīng)急辦報(bào)送，落實(shí)應(yīng)急物資，做好相應(yīng)救助，協(xié)助應(yīng)急指揮部辦公室做好應(yīng)急處置工作。

2.3.8縣民政局：負(fù)責(zé)做好各族群眾和宗教界人士的救助安撫工作，協(xié)調(diào)處理因行政區(qū)劃調(diào)整引發(fā)的少數(shù)民族群眾聚集事件和邊界地區(qū)發(fā)生的針對(duì)行政區(qū)域界線實(shí)地位置認(rèn)定不一致引發(fā)的涉及不同民族公民之間或同一民族公民之間的矛盾沖突事件。

2.3.9縣自然資源局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理因不同民族公民之間或同一民族公民之間因土地、礦產(chǎn)等權(quán)屬糾紛和宗教活動(dòng)場(chǎng)所新建、改建、擴(kuò)建、遷建中涉及用地糾紛以及整治亂、濫建宗教活動(dòng)場(chǎng)所收回土地使用權(quán)等引發(fā)的事件。

2.3.10 縣住建局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理城市建設(shè)和城市房屋拆遷、宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)中因涉及少數(shù)民族群眾和宗教界利益而引發(fā)的群體性事件。

2.3.11縣文體廣電和旅游局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理旅游景區(qū)建設(shè)、管理中因涉及各族群眾和宗教界利益而引發(fā)的群體性事件；監(jiān)督檢查和處理因文化活動(dòng)和文化市場(chǎng)中出現(xiàn)傷害少數(shù)民族和信教群眾宗教感情的事件。

2.3.12 縣司法局：負(fù)責(zé)民族宗教法律、法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳，引導(dǎo)群眾按法律、法規(guī)、政策辦事，防止群眾因法律政策問(wèn)題不明或誤解而導(dǎo)致矛盾激化。

2.3.13 縣林草局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理宗教活動(dòng)場(chǎng)所與村鎮(zhèn)之間因林權(quán)爭(zhēng)議引發(fā)的事件。

2.3.14縣市場(chǎng)監(jiān)管局：配合民宗部門嚴(yán)把清真食品餐飲服務(wù)許可關(guān)，做好消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，組織查處消費(fèi)環(huán)節(jié)清真食品安全方面的違法行為，對(duì)因餐飲問(wèn)題引發(fā)的民族宗教領(lǐng)域的突發(fā)事件，開展餐飲服務(wù)食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法調(diào)查。

2.3.15 縣交通運(yùn)輸局：協(xié)助相關(guān)部門做好緊急救援物資、人員等運(yùn)輸保障工作，確保應(yīng)急物資和人員緊急運(yùn)輸?shù)陌踩蜁惩ā?/span>

2.3.16 縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)水情、汛情的監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)工作。

2.3.17 縣衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)提供藥品、搶救傷員，落實(shí)救治和轉(zhuǎn)移傷員的醫(yī)院。

2.3.18縣信訪局：負(fù)責(zé)接待群眾來(lái)信來(lái)訪，引導(dǎo)其依法有序反映訴求。

2.3.19縣融媒體中心：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和處理廣播影視節(jié)目中出現(xiàn)傷害少數(shù)民族和信教群眾宗教感情的事件；及時(shí)報(bào)道縣應(yīng)急指揮部授權(quán)發(fā)布的突發(fā)事件動(dòng)態(tài)信息，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置的宣傳報(bào)道。

2.4 各鎮(zhèn)（社管委）、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主要職責(zé)

按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)預(yù)防和處置民族宗教突發(fā)重大事件工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全預(yù)警機(jī)制，確定本轄區(qū)內(nèi)處置民族宗教突發(fā)公共事件的工作機(jī)制和工作預(yù)案。對(duì)可能發(fā)生影響民族團(tuán)結(jié)、宗教和順和社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題和隱患，要提前介入，及早化解。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的民族宗教突發(fā)事件要依法進(jìn)行處置。

???????????????三、預(yù)防預(yù)警

3.1 預(yù)防

各鎮(zhèn)(社管委)和有關(guān)部門要及時(shí)調(diào)解處理可能引發(fā)涉及民族宗教方面突發(fā)事件的矛盾糾紛，消除隱患，防患未然。要認(rèn)真宣傳貫徹有關(guān)民族宗教方面的方針政策和法律法規(guī)，充分發(fā)揮宗教團(tuán)體和民族宗教界代表人士作用，及時(shí)掌握信息、通報(bào)情況、加強(qiáng)防范?？h應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)建立完善民族宗教領(lǐng)域突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)情報(bào)的報(bào)告、收集和研究分析，判定可能發(fā)生的事件等級(jí)，提高預(yù)測(cè)預(yù)警工作的準(zhǔn)確性和處置工作的快速反應(yīng)能力。對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件的傾向性、苗頭性問(wèn)題，提出有效的預(yù)防建議和應(yīng)對(duì)措施并及時(shí)向縣委、縣政府報(bào)告。

3.2 預(yù)警

縣應(yīng)急指揮部辦公室依據(jù)收集到的監(jiān)測(cè)信息，按照民族宗教領(lǐng)域突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，分析其危害程度、發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)做出相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示特別重大、重大、較大、一般四個(gè)預(yù)警級(jí)別。

????????????????四、信息報(bào)送

4.1 報(bào)送原則及時(shí)限

民族宗教領(lǐng)域突發(fā)公共事件信息要按照分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、逐級(jí)上報(bào)的要求報(bào)送，并抄送同級(jí)有關(guān)部門。發(fā)生突發(fā)公共事件的責(zé)任單位和責(zé)任人以及有關(guān)責(zé)任單位在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)公共事件后，應(yīng)在20分鐘內(nèi)向縣委、縣政府報(bào)告，并立即組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、核實(shí)。縣委、縣政府應(yīng)當(dāng)在接到事件信息報(bào)告后30分鐘內(nèi)，向市委、市政府和市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。

4.2 報(bào)送內(nèi)容

初次報(bào)告內(nèi)容：事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、可控程度、發(fā)展趨勢(shì)、事件的初步性質(zhì)和事故發(fā)生原因等。信息內(nèi)容要客觀詳實(shí)，全面準(zhǔn)確，不得漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)。

過(guò)程報(bào)告內(nèi)容：事件發(fā)展?fàn)顟B(tài)、控制情況、事件變化、性質(zhì)判斷、采取措施、下一步處置安排等。

結(jié)果報(bào)告內(nèi)容：處理結(jié)果、影響程度、責(zé)任追究、整改情況等。

4.3 報(bào)送形式

4.3.1 電話報(bào)送

在發(fā)生突發(fā)公共事件后，責(zé)任單位和責(zé)任人以及有關(guān)責(zé)任單位可以在第一時(shí)間通過(guò)電話進(jìn)行信息初步報(bào)送，涉密信息通過(guò)機(jī)要渠道報(bào)送。

4.3.2 緊急文件報(bào)送

縣民族宗教部門在信息報(bào)送過(guò)程中要以書面材料形式向縣委、縣政府報(bào)告。

縣應(yīng)急指揮部辦公室在接到突發(fā)事件信息報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)縣應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮，同時(shí)報(bào)縣政府應(yīng)急辦，并按應(yīng)急處置程序開展各項(xiàng)工作。

對(duì)涉密事件按《保密法》的相關(guān)要求執(zhí)行；各部門之間的信息交換按照相關(guān)規(guī)定程序執(zhí)行。

4.4 信息發(fā)布

民族宗教領(lǐng)域突發(fā)事件信息發(fā)布由縣應(yīng)急指揮部辦公室依照相關(guān)規(guī)定，提出報(bào)道方案、提供統(tǒng)一稿件、審定報(bào)道口徑，按照有關(guān)程序履行審批手續(xù)后進(jìn)行公開報(bào)道。

五、應(yīng)急響應(yīng)

5.1 分級(jí)響應(yīng)

突發(fā)公共事件發(fā)生后，要根據(jù)事件的級(jí)別啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急預(yù)案，按照快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合的原則，迅速開展應(yīng)急處置工作。超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)高一級(jí)別應(yīng)急預(yù)案。

5.1.1 一般（Ⅳ級(jí)）突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)　

發(fā)生一般突發(fā)公共事件時(shí)，縣政府立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施應(yīng)急處置?？h應(yīng)急指揮部成員單位進(jìn)入預(yù)備狀態(tài)，做好如下應(yīng)急準(zhǔn)備：

5.1.1.1 縣應(yīng)急指揮部辦公室立即向指揮部領(lǐng)導(dǎo)及成員單位報(bào)告或通報(bào)事件情況，同時(shí)，要求指揮部成員單位做好相關(guān)準(zhǔn)備工作?！?/span>

5.1.1.2 縣應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場(chǎng)處置情況，及時(shí)向指揮部報(bào)告?！　?/span>

5.1.1.3 縣應(yīng)急指揮部辦公室視情況派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。

5.1.2 較大（Ⅲ級(jí)）及以上級(jí)別突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生較大(Ⅲ級(jí))及以上級(jí)別突發(fā)事件時(shí)，縣政府啟動(dòng)本預(yù)案，在組織開展先期處置的同時(shí)，按照規(guī)定程序立即上報(bào)市政府應(yīng)急辦。

5.2 應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)公共事件處置工作基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，經(jīng)縣應(yīng)急指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，應(yīng)急處置工作宣布結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。

5.3 總結(jié)評(píng)估

應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后，縣應(yīng)急指揮部辦公室要認(rèn)真分析原因，制定防范措施，落實(shí)責(zé)任制，防止類似事件發(fā)生。同時(shí)，要組織專家對(duì)應(yīng)急處置過(guò)程和應(yīng)急保障等工作進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，提出改進(jìn)意見和建議，并在應(yīng)急結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，將總結(jié)評(píng)估報(bào)告報(bào)縣委、縣政府。

5.4 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

對(duì)積極參加突發(fā)事件應(yīng)急處置的集體和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在突發(fā)事件的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處置過(guò)程中有玩忽職守、失職、瀆職等行為的相關(guān)責(zé)任人，要依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究其刑事責(zé)任。

六、應(yīng)急保障

6.1 信息保障

縣應(yīng)急指揮部各成員單位要建立健全并落實(shí)民族宗教領(lǐng)域突發(fā)事件信息收集、傳遞、報(bào)送、處理等各環(huán)節(jié)運(yùn)行機(jī)制，完善信息傳輸渠道，確保信息報(bào)送渠道的安全暢通。

6.2 物資保障

建立和健全處置涉及民族宗教領(lǐng)域突發(fā)應(yīng)急事件物資儲(chǔ)備制度，保障處置事件應(yīng)急預(yù)備隊(duì)所需的車輛、通訊等物資。

6.3 人員保障

建立縣民族宗教領(lǐng)域突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，應(yīng)急預(yù)備隊(duì)成員由縣民族宗教領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位人員組成。一旦啟動(dòng)預(yù)案，立即開展應(yīng)急處置工作。

6.4 培訓(xùn)演練保障

積極組織縣民族宗教領(lǐng)域突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)備隊(duì)隊(duì)員開展對(duì)應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)及有關(guān)方面培訓(xùn)，定期進(jìn)行應(yīng)急演練，不斷增強(qiáng)對(duì)涉及民族宗教方面群體性事件的預(yù)防和處置能力。

?七、附　則

7.1 預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由縣民族宗教事務(wù)局負(fù)責(zé)制定，并根據(jù)情況變化及時(shí)修訂完善。

7.2 預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣民族宗教事務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

7.3 預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。